INSTITUTO DE ESTUDIOS
HISTÓRICO MARÍTIMOS DEL PERÚ
Comisión de Estudios Estratégico Marítimos
PONENCIA DE VISIÓN ESTRATÉGICO-MARÍTIMA NACIONAL POR INICIATIVA
INSTITUCIONAL CTP DM CEEM DEL IEHMP[1]
Folleto VISIÓN ESTRATÉGICO-MARÍTIMA NACIONAL: una propuesta grupal
COMITÉ EDITOR: CTP CEEM «Doctrina Marítima»
COORDINACIÓN DE EDICIÓN: presidente CTP DM CEEM IEHMP
PONENTE: Jean Jesu Doig Camino
COLABORADORES
Carlos
Luis Cogorno Ovalle
Fernando
Palomino Milla
Juan Godoy
Caso
Lizardo
García Milera
Luis
Enrique Moscoso Zaldívar
Wilfredo
Lafosse Quintana
© INSTITUTO DE ESTUDIOS HISTÓRICO-MARÍTIMOS DEL PERÚ —IEHMP.
Calle Los Albaricoques N° 140. La Molina, Lima, Perú. www.iehmp.org.pe
Comisión de Estudios Estratégico-Marítimos, —CEEM IEHMP.
ceemiehmp@gmail.com
Comité de Trabajo Permanente Doctrina Marítima, — CTP DM CEEM IEHMP.
docmarpe2002@gmail.com
Primera
Edición, 2025
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú con No. 2025-15138
Editado por: Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú
Impreso en los Talleres
Gráficos de la Dirección de Hidrografía y Navegación Calle Roca N° 118 Chucuíto
– Callao – Telf. 207-8160. Enero 2026
Tiraje: 50 ejemplares
El Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú promueve la difusión y docencia de las diversas corrientes de pensamiento estratégico vinculadas con el mar y su historia, sin embargo, no se solidariza ni identifica con las mismas ni con las expresiones ni comentarios contenidos en la presente publicación.
INTRODUCCIÓN
La
presente ponencia constituye el resultado de un estudio e investigación de
carácter grupal, desarrollado por iniciativa del Comité de Trabajo Permanente
del Departamento Marítimo del Centro de Estudios Estratégicos Marítimos (CTP DM
CEEM), orientado a la formulación de una Estratégico-Marítima Nacional con
enfoque integral y de largo plazo.
El
documento se sustenta en el reconocimiento del Perú como país marítimo potencia
media por excelencia, cuya configuración geográfica, condición oceánica,
fluvial, andina, amazónica y antártica, así como su posición estratégica en el
Pacífico Sur, demandan una concepción estratégica nacional que articule
coherentemente los intereses marítimos con los objetivos del desarrollo
nacional, la seguridad, la soberanía y la sostenibilidad ambiental, en
concordancia con la Constitución Política del Estado, los tratados
internacionales vigentes, la Política Nacional Marítima y los planes
estratégicos nacionales.
En
ese contexto, la propuesta tiene como propósito principal recomendar a la alta
dirección del Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú (IEHMP) el
concepto doctrinario institucional más adecuado para adoptar una Visión
Estratégica Nacional Marítima CEEM-IEHMP, conforme a lo establecido en el
artículo 1.º del Reglamento CEEM vigente, y en armonía con el Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico.
Asimismo,
la ponencia aborda la necesidad de superar la actual fragmentación en el
aprovechamiento del potencial marítimo nacional, promoviendo una visión
estratégica integrada que permita orientar las políticas públicas, la
inversión, la gobernanza marítima y la acción del Estado en el ámbito marítimo,
fluvial y costero, bajo criterios de competitividad, innovación, seguridad y
sostenibilidad intergeneracional.
Bajo
estos lineamientos, el documento desarrolla los fundamentos que justifican la
formulación de una Visión Estratégico-Marítima Nacional, identifica pilares y
ejes estratégicos sustentables, así como formula conclusiones y recomendaciones
orientadas a fortalecer el rol del Perú como potencia marítima media de la región
en el Pacífico Sur, en beneficio de los intereses nacionales y del desarrollo
integral del país.
ANTECEDENTES
Estudio e investigación grupal a pedido del CTP DM
CEEM, como paso previo a promover el Coloquio CEEM 2025, para formular una Visión
estratégico nacional marítima CEEM IEHMP
en función a los intereses nacionales, como país marítimo, andino, amazónico y
antártico, conforme a la Constitución Política del Estado, tratados, leyes,
Política Nacional Marítima, y planes estratégicos nacionales vigentes, a fin de
recomendar a la alta dirección del Instituto el mejor concepto a adoptar
institucionalmente, según el artículo 1º del Reglamento CEEM del IEHMP vigente.
FUNDAMENTOS
1.
Perú posee una de las zonas marítimas más ricas del
mundo, con más de 3,079 km de costa, una longitud de más de 62,309.55 km de
cursos de agua en el territorio nacional, un extenso dominio marítimo de 200
millas con un espacio marítimo de 855,475.11 Km2 de superficie, y una posición
estratégica central y occidental de América del Sur.
2.
La Constitución Política del Perú establece que el territorio
del Estado es inalienable e inviolable, que comprende dominio marítimo y el
espacio aéreo que lo cubre. El dominio marítimo del Estado comprende el mar
adyacente a sus costas, su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas
millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley. El
Estado, en su dominio marítimo, ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio
de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo a la ley y con los
tratados ratificados por el Estado, según artículo 54 de la CPP 1993.
3.
Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú
y de proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y
defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación, según
artículo 38 de la CPP 1993.
4.
El potencial marítimo del país está subutilizado,
incluyendo los espacios fluviales y lacustres que conforman el ámbito marítimo
nacional. La Comisión Multisectorial de la Acción del Estado en el Ámbito
Marítimo (COMAEM) tiene como finalidad dar solución al problema público planteado,
como el deficiente uso y aprovechamiento sostenible del ámbito marítimo, según
el Considerando 10 del DS N.º
012-2019-DE de fecha 20 de diciembre del 2019.
5.
La COMAEM está a cargo de la elaboración del Plan
Estratégico Multisectorial de la Política Nacional Marítima, según artículo 5
del DS N.º 012-2019-DE de fecha 20 de diciembre del 2019, que aprueba la
Política Nacional Marítima 2019-2030.
6.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), núcleo central del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN) está a cargo de la metodología y esquema que deben cumplir las
Políticas Nacionales, según Resoluciones del CD del CEPLAN Nos. 00047-2018/CEPLAN/PCM
y 00057-2018/CEPLAN/PCM de fecha 14 de septiembre del 2018.
7.
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) regula
las Políticas Nacionales por Reglamento PCM, conforme la Constitución Política
del Perú según numeral 8 del artículo 118 de la CPP 1993, y al numeral 3 del
artículo 11 de la Ley N.º 29158, LOPE.
8.
Para consolidarse como una potencia marítima sub regional[2]
el país debe desarrollar una estrategia integral y total sostenible en cinco
dimensiones como país: oceánico, costero, andino, amazónico y antártico.
9.
En este sentido, el país requiere de una visión
estratégica nacional marítima sustentable en cuatro pilares: (1) economía diversificada
con el ámbito marítimo, (2) infraestructura y conectividad marítima, (3) seguridad
y soberanía marítima, y (4) sostenibilidad ambiental.
10. Para
consolidarse como país marítimo líder en el Pacífico Sur, el Perú debe
transformar su relación con el mar mediante políticas públicas efectivas,
inversiones estratégicas y una visión de país marítimo por excelencia.
CONCLUSIÓN
Del
análisis efectuado es posible afirmar en síntesis doctrinal, que la fórmula más
apropiada para definir conceptualmente una Visión estratégica nacional marítima
CEEM IEHMP como país marítimo, en dimensión de integridad territorial que incluye
el concepto de ámbito marítimo constituido por el Dominio Marítimo, las aguas
interiores, las zonas marino-costeras y las áreas marítimas de responsabilidad
del Estado al amparo de la Constitución y tratados vigentes, podría ser:
"Ser país potencia media en lo marítimo prestigiado por
el equilibrio integral de sus dimensiones nacionales: oceánica, marítima,
costera, andina, amazónica y antártica. Líder en el Pacífico Sur-oriental por
su sostenibilidad, innovación y competitividad regional, garantizado por la
seguridad y desarrollo en la protección sustentable del mar, ríos, lagos y
canales de interés nacional para las futuras generaciones."
RECOMENDACIONES
Promover
la actualización de la Política Nacional Marítima vigente, en el sentido de
reformular y potenciar los lineamientos de sus objetivos generales
fortaleciendo los conceptos que orientan su accionar, a fin de definir conceptualmente
una Visión Estratégica Nacional Marítima para desarrollar e implementar el
proceso de planeamiento estratégico nacional que corresponde como país
marítimo, con un enfoque integrado y total:
1. La
integración del país en cuatro pilares: (1) la economía marítima (azul), (2) infraestructura,
(3) seguridad y (4) sostenibilidad permitirá que el país aproveche su potencial
marítimo en armonía con el poder y potencial nacional y se posicione como un
actor clave en el Pacífico para proteger sus intereses nacionales, como sigue:
a. Pilar 1: Economía marítima (azul) y Desarrollo Productivo
El
mar debe convertirse en un motor de crecimiento económico sostenible,
diversificando la actividad más allá de la pesca tradicional.
Acciones clave:
• Diversificación
de la pesca y acuicultura: Modernizar la industria pesquera, promover la pesca
sostenible dentro y más allá de las 200 millas y desarrollar la acuicultura con
valor agregado.
• Industria
naval y portuaria: Fomentar la construcción y reparación naval para generar
empleo y fortalecer la logística marítima.
• Turismo
costero y cruceros: Potenciar destinos costeros y rutas de cruceros para atraer
turismo de alto valor.
• Energía
marina: Explorar fuentes de energía renovable, como mareomotriz, eólica marina y
de los fondos marinos.
• Biotecnología
marina: Incentivar la investigación en productos farmacéuticos y nutricionales
derivados del mar.
b. Pilar 2: Infraestructura y Conectividad Marítima
Para ser un país marítimo
competitivo, se requiere una red portuaria eficiente y conectada a mercados
globales.
Acciones clave:
• Modernización portuaria:
Impulsar megaproyectos como el Puerto de Chancay y mejorar puertos regionales
para descentralizar el comercio.
• Corredores
logísticos multimodales: Integrar puertos con ferrocarriles y carreteras para
facilitar el comercio interno y externo.
• Concentrador (Hub) marítimo
regional: Posicionar a Perú como centro de distribución clave para el Pacífico
Sur.
• Digitalización y eficiencia
aduanera: Implementar nuevas tecnologías (blockchain) para agilizar el comercio
exterior.
c. Pilar 3: Seguridad y Soberanía Marítima
Garantizar el control y
protección del territorio marítimo es esencial para la seguridad nacional y el
desarrollo económico.
Acciones clave:
• Lucha contra la pesca ilegal:
Implementar vigilancia con drones, satélites y patrullaje naval coordinado.
• Fortalecimiento de la Marina
de Guerra y la Guardia Costera: Inversión en flotas modernas para resguardar el
dominio marítimo.
• Protección de infraestructura
crítica: Asegurar puertos y activos estratégicos ante amenazas cibernéticas o
físicas con la mejor tecnología disponible y desarrollar las propias a nuestros
intereses marítimos.
• Participación en foros
marítimos internacionales: Fortalecer la diplomacia marítima para consolidar
alianzas estratégicas. Seguimiento y evaluación de los compromisos
internacionales
d. Pilar 4: Sostenibilidad y Conservación del Ecosistema Marino
• Un país marítimo debe
equilibrar el desarrollo económico con la protección del medio ambiente marino.
Acciones clave:
• Reducción de la contaminación
oceánica: Regular vertimientos industriales y reducir el uso de plásticos de un
solo uso, con el cambio a productos sustitutos.
• Áreas Marinas Protegidas:
Expandir reservas marinas y promover la pesca sostenible certificada.
• Cambio climático y adaptación
costera y ribereña: Monitorear la variación de patrones meteorológicos estables
a lo largo de un período de tiempo extenso, Implementar barreras naturales de
protección contra la erosión y promover ciudades costeras resilientes.
• Educación y cultura marítima:
Sensibilizar a la población sobre la importancia potencial del mar como
patrimonio nacional y desarrollo futuro.
2. Los
ejes estratégicos que sostienen los pilares de la integración del país como
potencia marítima en la sub región de América del Sur, sobre los cuales se debe
priorizar la estrategia nacional marítima, son como sigue:
a) Desarrollo económico y
competitividad
• Modernización portuaria y
desarrollo de puertos concentradores (hubs) logísticos.
• Incentivos para la industria
naviera y construcción naval.
• Fomento de la pesca
sostenible costera
y oceánica y la acuicultura.
• Expansión
del comercio marítimo y conexión con mercados internacionales.
b)
Seguridad y soberanía marítima
• Fortalecimiento
de la defensa naval y vigilancia de fronteras marítimas.
• Lucha
contra la pesca ilegal y el crimen organizado en el mar.
• Protección
de infraestructuras marítimas críticas.
c)
Gobernanza y legislación marítima
• Marco
regulatorio moderno y adaptado a los estándares internacionales.
• Coordinación
interinstitucional para la gestión de los espacios marítimos.
• Participación
en tratados y organismos internacionales del derecho marítimo.
d)
Sostenibilidad y conservación del ecosistema marino
• Protección
de áreas marinas y biodiversidad.
• Reducción
de la contaminación por plásticos y derrames de hidrocarburos.
• Promoción
de energías renovables marinas (eólica, undimotriz u olamotriz).
e)
Innovación y educación marítima
• Desarrollo
de centros de investigación oceanográfica y biotecnología marina.
• Fomento
de la digitalización en la industria marítima (puertos inteligentes).
• Programas
de formación y capacitación en carreras marítimas.
Lima,
15 de mayo de 2025
