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jueves, 23 de julio de 2015

Relaciones espaciales del poder que influyen en la política de los Estados


Grandes espacios regionales y de poder. El Pacífico y el Perú
José G. García Valdivieso*

"La seguridad y la defensa desbrozan el camino para que el bienestar y el desarrollo logren su cometido".
Ramón de Campoamor

Es indudable que cuando el célebre geómetra y físico de la antigüedad Arquímedes de Siracusa sentenció: “Dadme un punto apoyo y moveré el mundo”, tenía su pensamiento puesto en el Universo y el planeta tierra. Sin embargo, lejos estaba de pensar que la evolución del pensamiento del ser humano, la investigación, el desarrollo y la evolución de la tecnología, así como el atrevimiento de los científicos, harían que ese punto necesario para mover al mundo se encontrase dentro del propio planeta, y él, no es otra cosa que la política, cuyas bases fueron establecidas por otro contemporáneo suyo, Aristóteles.

Política, que es la que mueve al mundo, como consecuencia de esa relación de espacio-poder, donde el espacio a su vez está dado por la dicotomía tierra-mar y el poder es el leit motiv del ser humano.

Política que por delegación de la sociedad asentada en un territorio, otorga el poder de gobernar a un grupo de integrantes de la misma, para lograr satisfacer las grandes aspiraciones que permitan alcanzar el bienestar general de todos los componentes de la misma.

Quiere esto significar que la antigua dicotomía tierra-mar ha sido sustituida por la de espacio-poder, donde dentro del concepto espacio está lógicamente contenido el concepto tierra-mar.

De otro lado sabemos que alrededor del 70% de la población de la tierra, es decir aproximadamente cinco mil millones de habitantes, se encuentran asentados mayoritariamente en una franja que va desde el litoral hasta los 100 km tierra adentro, independientemente de otros lugares dentro de los continentes que permiten la habitabilidad y desarrollo del ser humano, debido a las características propias del terreno, clima, etc., que hacen viable su supervivencia. En el Perú aproximadamente el 60% de la población está asentada en una franja que va del litoral a los 50 km tierra adentro.

La guerra fría, a cuya culminación hemos asistido y de la que hemos sido indirectos actores, trae como consecuencia inicial el destierro de la bipolaridad, que hasta ese entonces había gobernado el mundo como consecuencia de la existencia de dos grandes bloques ideo-políticos en que estaba dividido, siendo reemplazada inicialmente por una aparente y efímera unipolaridad, para luego desembocar en una abierta multipolaridad política con una hegemonía militar de parte de los Estados Unidos de Norteamérica.

A su vez esta multipolaridad está en un franco proceso de adecuación o reacomodo con una clara tendencia a establecerse nuevamente la bipolaridad, donde se darán nuevas alianzas, generándose los nuevos bloques del presente milenio, lo que hará necesario que para alcanzarla se transite por una lucha entre la ideología religiosa, el fanatismo musulmán, la ideología china y la denominada ideología occidental; y tales luchas van a tener como objetivo fundamental el dominio de los espacios de poder dentro del gran espacio regional, con el fin de que el vencedor esté en capacidad de imponer su voluntad y convertirse en el gran hegemón.

De otro lado, la culminación de la guerra fría ha traído aparejado a su vez otro fenómeno, el de la Globalización, el cual es fruto de la tecnología de las comunicaciones, que en la actualidad se realizan en tiempo real, a las cuales, la finalización de tal periodo político en el mundo impulsó en forma explosiva, en paralelo con el desarrollo de las transnacionales, las cuales configuran de hecho supra estados nacionales, cuyo objetivo es el de crear una nueva forma de colonialismo moderno. Transnacionales que a su vez están dirigidas por un estado superior, el que sí tiene la capacidad suficiente para controlarlas. Considero pertinente dejar sentado que el fenómeno de la globalización no es nuevo, siempre ha existido, pero en un ámbito meramente regional, en su momento era parte de lo que se denominaba el mundo conocido, ahora el mundo conocido involucra todo el globo terráqueo y más, siendo denominado como la aldea global.

Amén de ello la culminación de la guerra fría trae la necesidad de configurar un nuevo orden mundial que está estrechamente relacionado con los grandes espacios de poder. A su vez estos últimos están íntimamente ligados a los grandes espacios regionales, lo que en su oportunidad fuera señalado por el gran teórico político alemán Carl Schmitt. Pero estos grandes espacios regionales y de poder han existido históricamente unidos dentro de esa trilogía compuesta por: las dos corrientes que desde ancestro han acompañado al hombre, me refiero a la corriente secesionista y a la integracionista, las cuales aún en la fecha están presentes y activas. La aplicación de las mismas a través del tiempo nos muestra, que mayoritariamente la misma no ha sido consecuencia del consenso, sino forzada por diversas circunstancias, las que dependían de los intereses en juego, principalmente de las grandes potencias del momento y secundariamente de movimientos regionalistas premunidos de grandes cuotas de alguna o de todas las posibles razones que se citan a continuación: “nacionalismo, etnias, religión, idioma, tradición, historia y/o intereses”.


 “LA ISLA MUNDIAL” SEGÚN MACKINDER




Se aúnan a estas corrientes, las dos grandes tendencias geopolíticas, dentro de lo que se ha dado en llamar la “Doctrina del espacio vital”, me refiero a la tendencia continentalista y a la marítima. La primera de ellas encarnada y liderada por el geógrafo y estadista inglés Sir Halford Mackinder, quien en su brillante trabajo El eje geográfico de la historia resaltó la importancia de lo que denominó como: “la isla mundial en el dominio del mundo”. Concretando, su doctrina preconiza que: “Quien domina la Europa Oriental-Rusia, controla el corazón continental; quien domina el corazón continental, controla la isla mundial; quien domina la isla mundial, controla el mundo”.


“EL DOMINIO DE LOS MARES” SEGÚN MAHAN




La segunda está personificada por el marino e historiador norteamericano, Almirante Alfred Thayer Mahan quien en su libro cumbre La influencia del poder naval sobre la historia 1660-1805, afirma que el océano era la clave del poder en la tierra y que: “La potencia dueña de los mares señorearía el mundo”.

Vemos pues que continúa la ancestral rivalidad tierra-mar, rivalidad nacida cuando el hombre se adentra en el mar en viaje transhorizonte en busca de nuevos mundos. Dicotomía que no tiene razón de ser, puesto que a pesar del avance científico y tecnológico, existe y continuará existiendo por larga data una interdependencia entre ambas, algo similar a un cordón umbilical, donde la una no puede existir sin la otra, ergo, el dominio mundial solo será ejercido por quien participe de ambas condiciones: “Ser una potencia marítima y continental al mismo tiempo”.

Retomamos para completar el marco de referencia a dos teorías relacionadas entre sí, la de “Los grandes espacios regionales” y la de “Los espacios de poder” a las que hiciéramos referencia al inicio del presente ensayo.

La primera de ellas, la de “Los grandes espacios regionales”, se ha ido constituyendo en el mundo a través del tiempo, dichos espacios han ido cambiando de ubicación geográfica en función de cómo se desarrollaban y evolucionaban las civilizaciones, consecuencia de la preponderancia económica de las unas sobre las otras y del mayor o menor grado de poder relativo que poseían, lo que las hacía predominantes en su área de influencia, constituyéndose de hecho en el centro de gravedad de su área.

Su formación y desarrollo obedecen a las condiciones que en un momento dado se dan, como consecuencia de la interactuación del hombre y el espacio; es decir, la relación que por definición básica, constituye la geopolítica. Ciencia y arte, donde el hombre es el animal político por excelencia; y el espacio territorial, comprende y constituye la riqueza encerrada, la cual debe tener una íntima relación con la capacidad de carga del territorio.

Dichos Espacios regionales, están gobernados al igual que los países, estado-nación, civilizaciones, etc.; por el mismo principio geopolítico que los asemeja a los seres vivos; ello quiere decir que los mismos: nacen, crecen, se desarrollan, decrecen y mueren o desaparecen.

Paul Kennedy, en su obra Auge y caída de las grandes potencias, nos demuestra la evolución de las mismas a través del tiempo; asimismo, los grandes espacios regionales donde se asentaron y desarrollaron tales civilizaciones, siguieron como consecuencia el mismo ciclo geopolítico.

En paralelo con el gran espacio regional se encuentran los espacios de poder, los cuales están contenidos en los primeros y donde una o más potencias en diferentes estadios, ya sea emergencia, auge o decadencia se disputan la hegemonía del mismo.

Veamos ahora, en forma por demás sucinta, la forma cómo han evolucionado estos grandes espacios regionales a través del tiempo.

El primero de estos grandes espacios regionales, es a la vez el más longevo, debido no sólo al tiempo que duró su predominio, sino a la gran cantidad de civilizaciones que florecieron dentro de su seno, sucediéndose unas a otras en función de su nacimiento, auge y caída, consecuencia también de los espacios de poder que se generaron y que en su momento gestaron potencias e imperios de orden netamente regional. Este gran espacio regional es el Mediterráneo, en el cual, entre otros: se dan las tres grandes batallas que deciden la suerte del mundo antiguo, consecuencia de la necesidad de consolidar un hegemón en el área.

Las batallas a las cuales nos referimos son: la de Pelusio, actual Port Said en el 1200 a C, la de Salamina en el 480 a C y la de Actium (hoy golfo de Arta, en Epiro) en el 31 a C, dando esta ultima el dominio del Mediterráneo a Roma y con ello el predominio de Occidente sobre Oriente.

Posteriormente viene la era de los grandes descubrimientos y exploraciones, para llegar a Lepanto en 1571, donde los cristianos aplastan definitivamente el poderío turco.  


GRANDES ESPACIOS REGIONALES Y DE PODER
EL MEDITERRÁNEO




Luego tenemos las batallas de San Vicente, Abukir y Trafalgar; perdiéndose en la primera de ellas la flota española y en las dos restantes la francesa, dándose como consecuencia el predominio británico por más de un siglo, estando inmersos ya, en la era del Atlántico, como nuevo gran espacio regional.

Este gran espacio regional empieza a perder su influencia al término de la segunda guerra mundial, donde comienza a avizorarse la importancia del Pacífico como el nuevo gran espacio regional. Es pertinente considerar el periodo entre guerras, es decir entre lo que se ha dado en llamar las dos guerras mundiales, dado que dicho periodo, por lo corto del mismo y por las acciones desarrolladas dentro de él, debería ser considerado como una pausa de combate, donde lo más importante quizá, fue el desarrollo de nuevas tecnologías, tácticas y estratégicas.

El ingreso al nuevo milenio nos encuentra plenamente situados dentro del gran espacio regional del Pacífico, con todo lo que él significa.

El océano Pacífico, denominado también hemisferio Pacífico por su inmensidad, representa lo siguiente: “Su superficie es de 179 millones de kilómetros cuadrados, similar a la combinada del Antártico y el Índico. Representa el 46% del total mundial de los océanos, con una profundidad promedio de 4 200 m., teniendo profundidades abisales, tal como la fosa de Mindanao de 11 524 m., que es inmensamente mayor que el monte Everest en la cadena de los Himalayas que solo alcanza la altura de 8 848 m.

Su eje norte-sur mide 11 000 kms., y el este-oeste, sobre el Ecuador, 16 000 kms., dándole una forma ovalada.

Tiene el litoral más extenso del planeta y sus aguas bañan tres continentes: América, Asia y Oceanía; el 60 % de la población mundial de más de 6 500 millones, se halla asentada en él; se hablan los tres idiomas más usados del planeta: el inglés, el chino mandarín y el castellano (cuyos totales mundiales son: 1 500 800 y 500 millones respectivamente). Se profesan mayoritariamente tres religiones: el Cristianismo, el Budismo y el Islamismo.

Conecta con el océano Índico al sur de Australia y por el archipiélago indonesio, con el Atlántico por el estrecho de Magallanes y el paso de Drake; con el océano Glacial Ártico por el estrecho de Bering; estando la mayor cantidad de tierras continentales en el hemisferio norte.

El hemisferio Pacífico, en la práctica representa la mitad del globo terráqueo, conteniendo la mayor capacidad económica en términos de riqueza potencial, debido a la gran cantidad de recursos vivos y no vivos, renovables y no renovables, constituyendo la mayor despensa de la humanidad, siendo además, el gran regulador climático del planeta por su capacidad termodinámica.

Como es fácil comprender, la migración de estos grandes espacios regionales se realiza dentro de un tiempo, consecuencia del principio geopolítico que los rige, es decir: el nacimiento, auge y desaparición o minimización de los mismos, congruente esto último, con el desarrollo de los espacios de poder que albergan dentro y, de la interacción de tales espacios de poder para lograr la ansiada hegemonía.

Hasta aquí el marco de referencia en función de estas seis constantes históricas las que están implícitas al establecerse un escenario que permita analizar la situación mundial desde la óptica de la geopolítica, la geoestratégica y la geoeconomía, los fundamentalismos e intereses, a fin de bosquejar un nuevo orden mundial totalmente dinámico, en donde podemos observar claramente que lo que está latente en todo momento, dentro de estas constantes históricas, no es otra cosa que el ansia de poder, el cual emana de cualquiera de las acciones tomadas y de los intereses de los actores.

En este punto creo conveniente y necesario echar un breve vistazo a épocas más recientes: la caída del muro de Berlín, el término de la guerra fría, la disolución del Imperio Soviético, así como la guerra de Chechenia, el asunto del Kosovo, los permanentes problemas de los Balcanes, que la hacen una región totalmente inestable; la primera y segunda guerra del golfo y otros conflictos menores pero no menos importantes, los cuales demandaban el establecimiento de un nuevo orden mundial, consecuencia entre otros, de la terminación de la bipolaridad y del interregno inmediato unipolaridad-multipolaridad, con un hegemón militar y la existencia de hasta seis grandes potencias: Estados Unidos, Rusia, China, Japón, la Unión Europea y la India, de las cuales las cuatro primeras están en el Hemisferio Pacífico. Además existen una serie de potencias intermedias, de segundo orden, también llamadas emergentes; de las cuales tenemos a Canadá, Corea del Norte, México y Australia en el Pacífico y Brasil en el Atlántico, algunos países tratando de lograrlo y, una serie de países cuyo objetivo primordial es el de lograr alcanzar la satisfacción de sus objetivos nacionales de supervivencia, es decir lograr la autosuficiencia en alimentación, energía y salubridad (agua y desagüe).

Dentro de este contexto, no podemos dejar de analizar el mapa de Saúl B. Cohen, en el cual se muestran los cambios geopolíticos en la era posterior a la guerra fría.

Esta es la concepción norteamericana en relación con la estructura geoestratégica y geopolítica del mundo, la concepción gira en torno a zonas de exclusión, donde en todas y cada una de ellas existe un hegemón con capacidad nuclear, con excepción de la zona sudamericana.

La China es una zona autónoma que incluso ha llegado a dominar de tal manera el mar de China que es imposible penetrar en él, debiendo el que desee utilizarlo, disputárselo, amén de ello ha logrado extender su influencia y poder sobre toda el Asia, a pesar de la potencia nuclear emergente en que se ha convertido Corea del Norte. Queda pendiente, en el mediano plazo, la integración de Taiwán a la China continental, lo que es más que otra cosa, un problema de integración de sistemas y cúpulas políticas, puesto que en la actualidad ya forma parte de la segunda China constituida por la China continental, Hong Kong, Macao, Taiwán y Singapur.

Estados Unidos se encuentra en una zona aislada, lo que le da ventajas estratégicas, sobre todo por el hecho de su bioceanidad y de tener acceso al océano Glacial Ártico a través del estrecho de Bering. Su brazo estratégico alcanzaría hasta Venezuela por el petróleo, sin embargo, creemos que dicho brazo se extendería hasta el río Amazonas, por la importancia de éste, como mayor reserva de agua dulce del planeta con exclusión de la Antártida.

La India se ha convertido en una zona independiente y aislada, gracias a haber alcanzado el status de potencia nuclear, independientemente de sus ancestrales rivalidades con Pakistán. En este punto es importante mencionar, para su análisis y estudio posterior, la formación del paralelepípedo anglosajón, constituido por Gran Bretaña, India, Australia y USA-Canadá, con lo que esta posibilidad latente per se involucra en todos los aspectos.

La Unión Europea, por su lado, gracias a la capacidad nuclear de Francia principalmente y secundariamente de Gran Bretaña, representa un elemento potencial digno de ser considerado dentro de los llamados Estados Continente.

Finalmente tenemos a Sudamérica, que se prolonga hasta el África, zona que es calificada como limbo estratégico, por la carencia de un hegemón con capacidad nuclear, es una zona neutra, que se convierte en una zona de reserva, que por el momento se encuentra fuera de las disputas por el control mundial.


EL MUNDO SEGÚN COHEN




Vemos, pues, que lo que caracteriza a estas zonas, es la existencia de un hegemón con capacidad nuclear, lo que les ha permitido desarrollar la posibilidad de exclusión; que es lo que Carl Schmitt llamaba “La prohibición de intervención para potencias extranjeras”.

Cuando se estaba consolidando un nuevo orden mundial suceden los acontecimientos del 11-S, los cuales producen un vuelco total en dicho ordenamiento, relacionándolo específicamente con los nuevos conceptos estratégicos vertidos por China y que supuestamente son una actualización a los tiempos de los emitidos en su momento por Sun Tzu.

Para efectos del presente escrito debemos considerar al hemisferio Pacífico como la continuación histórica de lo que representaron, en su momento para la humanidad, el Mediterráneo y luego el Atlántico. Además ya hemos mencionado que de las seis grandes potencias posibles del presente milenio, cuatro de ellas van a estar localizadas en el precitado hemisferio Pacífico, con el agravante, que las cuatro en la práctica se están convirtiendo en tres, por el pacto de alianza firmado entre Rusia y China, lo cual traerá consecuencias impredecibles a futuro, en las relaciones entre las potencias, puesto que, por primera vez en la historia, desde que emergiera como potencia los EEUU, pierde la capacidad de proyectar su poder hacia tierra. Específicamente nos estamos refiriendo al mar de la China, donde, de acuerdo con la última información disponible se ha desplegado por parte de China, un sistema de defensa de litoral, tan bien concebido y desarrollado, que será imposible para los EEUU, el poder llevar a cabo parte de su estrategia naval, la cual está sustentada en la proyección del poder hacia tierra, única forma de doblegar el poder combatiente del enemigo en términos reales.

Consecuencia de la estrategia China para contrarrestar el poderío naval norteamericano, es que los EEUU ha diseñado su nueva estrategia marítima, denominada: “en el mar y desde el mar”, la cual, al fin de cuentas, no es otra cosa que: “la batalla decisiva y la proyección del poder sobre tierra, con otro nombre”. Sin embargo, este “nuevo concepto”, obliga a los EEUU, a desarrollar nuevas teorías, basadas en la reconversión de su flota o adaptación de sobrevivencia, relacionada con los nuevos retos por asumir, en función al drástico cambio de los escenarios, donde lo que era convencional, no lo es más. Esta nueva filosofía demanda el contar con elementos sumamente versátiles, de alta maniobrabilidad, potencia de fuego y velocidad, capaces de operar en espacios reducidos, poco detectables y con ventajas relativas con relación a las defensas de litoral que se le pudieran oponer, a fin de tener posibilidad de éxito.

Este hemisferio Pacífico viene a constituir el primero de los dos grandes espacios regionales en los cuales le corresponderá desenvolverse al Perú en el presente siglo, siendo el otro, el correspondiente al continente sudamericano, con las consecuentes interrelaciones existentes entre ambos.

El hemisferio sudamericano a su vez está llamado a constituirse en factor importante dentro de su relación con el hemisferio Pacífico y con el mundo entero, entre otras cosas por encontrarse dentro de él, el más grande bosque húmedo del planeta, el cual a su vez contiene más de la quinta parte de los recursos explotables de agua dulce existentes sobre la tierra, sin considerar la gran reserva antártica. Asimismo, es poseedor de ingentes recursos naturales de todo tipo y por otro lado es la única zona del planeta exenta de un hegemón con capacidad nuclear, debiendo permanecer en tal situación a futuro, lo que le da una gran ventaja comparativa, como último rincón donde podría preservarse la vida del ser humano, en caso de producirse el holocausto nuclear.

Delimitados los dos grandes espacios regionales en los que le tocará desenvolverse al Perú en el presente milenio, analicemos su situación.

Geoestratégicamente el Perú se encuentra inmejorablemente situado dentro del continente sudamericano, con una natural vocación biocéanica, y siendo poseedor de las dos únicas grandes bahías naturales que podrían ser convertidas en megapuertos o puertos HUB para transformarse en las puertas de entrada-salida de y hacia el continente, lo que debe constituir la base sólida sobre la que se desarrollaría la integración de los dos grandes grupos económicos, es decir el CAN y el Mercosur, aprovechando a su vez para esta integración la vecindad entre el Perú y el Brasil, quienes vendrían a constituir el núcleo central de cohesión continental, al cual por fuerzas centrípetas se adherirían los estados periféricos continentales, configurándose en el mediano plazo la confederación de estados de Sudamérica.

Las ventajas de esta confederación están dadas en función de mercados internos, población, riquezas y proyección dentro del contexto internacional con un poder de negociación de bloque y no de países individuales, siendo en el último caso su poder de negociación mínimo frente a las otras potencias o confederaciones de países, más específicamente cuando se realice con los llamados países continente.

Indudablemente que visiones de este tipo no son del todo gratas a todos los posibles socios, puesto que cada uno de ellos buscará la mejor manera de participar en el proyecto de acuerdo con sus propios intereses y dentro de su propia concepción de seguridad nacional. La relación natural entre el Perú y Brasil se ha visto dificultada por las corrientes geopolíticas en boga en ambas naciones durante la época de los años 50 del siglo pasado que la frenaron; sin embargo, ella se va a dar de todas maneras por la necesidad de ambos de constituirla, a la cual inmediatamente se unirá Bolivia, pues históricamente conformó desde antaño un solo núcleo con el Perú en lo que se denominaba el Alto Perú.

Esta situación a su vez conlleva un liderazgo compartido hegemónico del Pacífico Sur por Chile y Perú a fin de contrarrestar la manifiesta marcha hacia esta zona de Australia y Nueva Zelanda como parte de sus intereses estratégicos de desarrollo. El compartir esta zona, de este gran océano, implica dejar de lado tanto las rivalidades nacidas durante el Virreinato y la República, así como la política talasocrática chilena con relación a su poder naval, recordando que en el siglo XVII, el territorio de ese país, no pasaba de ser lo que se denominaba el “Cajón de Maule”, el cual ha crecido territorialmente, hasta en tres veces a expensas de sus vecinos.

Lo importante ahora es establecer las políticas y diseñar las estrategias que nos permitan llevar a cabo este ambicioso pero necesario plan, a fin de constituir en el breve plazo la Unión de Estados Sud Americanos que nos permita participar en mejores condiciones dentro del contexto internacional.

BIBLIOGRAFÍA

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• RATZEL, MACKINDER, SPYKMAN, etc. Antología Geopolítica. Editorial Pleamar, 1975.




NOTA DEL EDITOR

* Contralmirante MGP. Presidente del Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú IEHMP.  Artículo publicado en la Revista del IEHMP N° 31, 2010-2011, pp. 117-129.


miércoles, 17 de junio de 2015

Participación ciudadana en el proceso de los intereses marítimos: aspectos estratégicos y geopolíticos

UNA PROPUESTA: “EL CONGRESO DEL MAR”
Raúl Parra Maza*
          
       La ocupación y distribución de prácticamente la totalidad del planeta en Estados, en asociaciones de Estados, en Mercados tanto productores como consumidores, en áreas urbanas y rurales, en espacios de recursos naturales y potencialidades prospectivas, en geografía física y distribuida en naciones con poblaciones diferenciadas, pero con tradiciones y necesidades casi siempre manifiestas por demandas sucesivas y por insatisfacciones evidentes, induce a los gobiernos y gobernados a tomar decisiones y ejecutar convenientemente acciones dentro de un proceso de intereses y aspiraciones, con aplicación de todos los factores biogeográficos endógenos y exógenos de ordenamiento territorial..

         Por tanto, cada Estado con sus sistemas vivenciales, tiene necesariamente que balancear sus relaciones de vinculación al interior y externamente para desarrollar sus potencialidades, hacer conciencia y generar cultura de íntima relación entre sus factores históricos, geográficos, económicos, ambientales, etc., con las acciones de sus pueblos y gobernantes.

         Entonces, la experiencia nacional e internacional y sus normas y principios demuestran que una de las fuerzas más importantes de los países como el Perú, es la motivación y capacidad de su pueblo para enfrentar sus problemas, por ello, debemos considerar que lo esencial de las actividades de las personas con capacidad profesional, técnica y artística es la de promover información, hacer escuela y preparación específica, abrir y mantener diálogos continuos, etc., para fortalecer un consenso básico y trascendente sobre la conducción política del país hacia un futuro mejor. 

            Es así como creo fervientemente, que es imprescindible continuar con la importante tarea institucional de motivar y promover mayor participación tanto académica como de aplicación profesional y técnica especializada en temas y tareas relacionados con el mar, ríos y lagos, (medio acuático) alrededor de motivaciones, conciencia y políticas de uso y usufructo relativo de costo-beneficio de participación en las cuencas del Pacífico, del Atlántico y del Índico.

         Siguiendo estos criterios, en mi “ENSAYO SOBRE EL MAR”, publicado en la Revista del Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú (IEHMP), Nos. 23 – 24 Año 2003 – 2004, págs. 55 a 89, se ha revisado someramente la historia antigua relacionada y se ha hecho referencias sobre la importancia de la obra “HISTORIA MARÍTIMA DEL PERÚ” como banco de datos de su pasado histórico marítimo.

         También, se han mencionado algunos aspectos de investigación científica y sus significados para el desarrollo socio económico, marítimo, fluvial y lacustre.

         Asimismo, se han analizado aspectos estratégicos y geopolíticos que movilizan los intereses sobre el intercambio económico, social, tecnológico e innovación para el desarrollo del Perú, marcando empeños alrededor del aprovechamiento de sus posibilidades y perspectivas marítimas, fluviales y lacustres.

            Con todo ello, se ha querido expresar la conjunción de áreas de estudio, investigación y actividades en la Temática del Mar (acuática) con el objeto de dar una rápida visión de propósitos y necesidades que se perfilan y tal vez esquematizan aspectos fundamentales que se refieran al mar, ríos y lagos en general y a los relacionados con el Perú en particular, desde todos los ángulos, áreas de investigación, estudio y aplicaciones a través de proyectos que comprometan al Estado, al Gobierno, empresas, instituciones universitarias y académicas y demás organizaciones públicas y privadas, a generar la visión acuática como medio de desarrollo y prosperidad, con la preparación conveniente en la vinculación del Perú con todos los países de interés en las Cuencas del Pacífico, el Atlántico y el Índico.

         También, se pretende poner énfasis en que, el ordenamiento de estas ideas deberán permitir reflexiones, críticas y creatividad alrededor de las motivaciones originarias sobre el uso del mar, ríos y lagos  realizado hasta ahora y evaluar sus resultados, además, movilizar conciencia y generar políticas específicas para el uso futuro cercano y lejano, tal vez en una primera etapa, hasta el año 2021 en que la República del Perú cumple 200 años de su independencia.

         Todo esto, puede dar pie a la, hasta ahora, latente organización continua de un evento nacional e internacional sobre el mar, ríos y lagos que podría denominarse: “EL CONGRESO DEL MAR” y cuya expresión concreta sería anual o bienal en el lugar y fecha que se elijan.

         Este evento, con el apoyo integral de las instituciones afines podría convertirse en el foro más amplio de discusión y evaluación de estudios, investigaciones, proyectos, etc., del mar, ríos y lagos, es decir sobre lo que se ha hecho y de lo que se debe hacer enfrentando el reto del futuro.

         El carácter y alcance debería ser permanente y total, promovido por Instituciones Sectoriales muy afines y relacionadas con el medio acuático, tanto para el desarrollo y seguridad, designándose a una Comisión Permanente que actúe como Secretaria Pro Tempore de organización y convocatoria de instituciones y organismos de auspicio académico, logístico, económico público y privado, nacional e internacional.

         Para ello, la mencionada Comisión Permanente tendría prerrogativas académicas, administrativas y financieras de organización y control multifacético y polivalente considerando que cada proyecto de organización del evento necesitaría una maduración mínima de un año.

            Se considera también que esta propuesta, de ser aprobada, podría permitir un logro nacional e institucional sobre Conciencia y Política Marítima, tan importante como todo lo actuado hasta la fecha sobre el mar, ríos y lagos incluyendo la presentación de la Historia Marítima del Perú, además contribuirá grandemente a los objetivos y fines que el Perú siempre ha deseado sobre el ambiente marítimo y acuático dentro de los intereses nacionales.

Ver siguiente Gráfico: “INTERVINCULACIÓN ECONÓMICA-SOCIAL-TECNOLÓGICA E INNOVACIÓN DEL PERÚ”.



NOTA DEL EDITOR

* Contralmirante MGP. Presidente Emérito de la Sociedad Geográfica de Lima. Artículo publicado en NOTA DE OPINIÓN Y CIENCIA No. 073-2015-SGL del 15 de Junio de 2015. Miembro de Número del Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú.




sábado, 25 de abril de 2015

Gran Ecosistema Marino de la Corriente del Humboldt: proyecto bilateral con un enfoque ecosistémico



Hacia un Enfoque Ecosistémico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente del Humboldt
GEF PNUD Humboldt Perú*

El proyecto “Hacia un Enfoque Ecosistémico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente del Humboldt” (GEF-PNUD-Humboldt) promueve el avance en el proceso de adopción de un modelo de manejo con enfoque ecosistémico, a través de la implementación de instrumentos de planificación y política consensuados entre Perú y Chile, el fortalecimiento de capacidades de gestión ecosistémica, la implementación del Enfoque con Manejo Ecosistémico para Áreas Marinas Protegidas (AMPs) y el incremento de AMPs en ambos países para asegurar la representatividad del ecosistema.

El Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt (GEMCH) se extiende a lo largo de la costa de Perú y Chile (4°-40° S), frente a la región occidental de Sudamérica. Está caracterizado por ser una zona de alta productividad, gran biodiversidad de importancia global y alta variabilidad climática y oceanográfica. Asimismo, sustenta una de las pesquerías más productivas del mundo, representando cerca de la quinta parte de la pesca mundial. Los bienes y servicios del GEMCH tienen una gran importancia para el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental en Perú y Chile.

El cambio climático y la variabilidad ambiental impactan en la productividad y distribución de los recursos del sistema, y el crecimiento no organizado de actividades antropogénicas marinas y costeras pone en riesgo la sostenibilidad de los bienes y servicios ecosistémicos. Estos factores sumados a la contaminación y la sobre explotación de recursos amenazan la estabilidad del GEMCH y conllevan un riesgo para el bienestar de las sociedades de Perú y Chile.

Para enfrentar esta situación, el proyecto ''Hacia un Enfoque Ecosistémico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente del Humboldt" (GEF-Pl\VD Humboldt) promueve el avance en el proceso de adopción de un modelo de manejo con enfoque ecosistémico, a través de la implementación de instrumentos de planificación y política consensuados entre Perú y Chile, el fortalecimiento de capacidades de gestión ecosistémica, la implementación del Enfoque con Manejo Ecosistémico para Áreas Marinas Protegidas (AMPs) y el incremento de AMPs en ambos países para asegurar la representatividad del ecosistema.


Documento de Proyecto del PNUD Gobiernos de Chile y Perú
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos



Hacia un manejo con enfoque ecosistémico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente Humboldt (GEMCH)

VERSIÓN RESUMIDA



PARTE 1: ANÁLISIS DE SITUACIÓN

El Gran Ecosistema Marino de la Corriente Humboldt GEM (GEMCH) se extiende a lo largo de la costa de Chile y Perú, frente a la región occidental de Sudamérica. La misma abarca un complejo sistema de corrientes que sustentan algunas de las pesquerías más productivas del mundo y representa un área de biodiversidad (BD) de importancia global.

Las capturas pesqueras pegicas de Perú y Chile representan del 16% al 20% de la pesca global (1950-2006). Otros recursos pesqueros importantes incluyen atún, pez espada, tiburón y calamar gigante. Sin embargo, cuatro stocks pegicos dominan este GEM: anchoveta o anchoveta Peruana (Engraulis ringens), sardina chilena (Sardinops sagax), jurel (Trachurus murphyi) y caballa (Scomber japonicus). Varios de los recursos de las pesquerías del GEM son compartidos entre Chile y Perú.

Ambos pses presentan patrones similares de desarrollo de su industria pesquera. Se cree que los cambios relativos a la abundancia de la anchoveta y la sardina en el GEMCH están relacionados a los cambios de régimen inter-decadal en las condiciones oceanográficas (la Vieja y el Viejo, Chávez et al. 20031). Aun cuando se reconoce que la intensidad de pesca jugó un papel importante en el colapso de la industria pesquera de la anchoveta peruana a principios de los 1970’s (Zuta, Tsukayama y Villanueva, 19832, Jordan 19833), El Niño de 1972-73 también fue un causante de la falla en el reclutamiento y disminución del stock (Csirke, 1980)4. Si el evento ENOS es fuerte, pueden surgir consecuencias devastadoras a corto plazpara las pesquerías de Chile y Perú, así como para la fauna marina que depende de estas especies que normalmente son muy abundantes.

También hay grandes reservas de jurel asociadas al GEMCH que se extienden desde Perú y el centro sur de Chile hasta las aguas abiertas del Pacífico Sudeste. Las capturas de Chile alcanzaron un pico de más de cuatro millones de TM a mediados de los noventa pero después del evento ENOS de 1997/98 las capturas disminuyeron significativamente. Actualmente, las capturas se realizan mayormente en áreas oceánicas, al Sur de los 30°S.

Dosidicus gigas, el calamar gigante, se encuentra entre los calamares más grandes del mundo y mantiene una industria pesquera de importancia creciente en Chile y Perú, con capturas combinadas de alrededor d700,000 TM en el 2006. D. gigas es monocíclico y muere después de desovar, por ende las poblaciones son altamente variables y también muy influenciadas por variables ambientales como los eventos ENOS más fuertes. Durante estos eventos las poblaciones han disminuido lo que se refleja en la disminución drástica de la pesquería (SPRFMO 2007)5. A diferencia de la industria pesquera de peces pelágicos, los calamares son  primordialmente atrapados  por  pescadores  artesanales  en  ambos  países  y  son mayormente congelados y exportados para consumo humano.

 Además de sus importantes pesquerías, el Sistema de Corrientes de Humboldt se caracteriza por su biodiversidad de importancia global siendo designada como una de las 200 ecorregiones prioritarias de conservación a nivel global por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, Spalding et al. 2007). Las poblaciones de aves marinas y mamíferos marinos están  concentrados en las abundantes playas angostas y las puntas e islas rocosas de la ecoregión norte (Sullivan et al. 1999) 6. Otra evaluación de biodiversidad (Chatwin 2007)7  reconoce más de 25 diferentes hábitats como objetivos de conservación lo que refleja la rica biodiversidad de los hábitats a lo largo del GEMCH. Estos incluyen montes submarinos, estuarios y cañones submarinos entre otros. Estas regiones hospedan una gran cantidad de especies endémicas en porcentajes similares, o inclusive más altos, a los de las islas oceánicas que son famosas por sus niveles de endemismo como las Islas Galápagos en Ecuador o las Islas Juan Fernández de Chile (Sullivan et al. 1999)8.

Por este motivo, un enfoque de gestión ecosistémico como el que es planificado por el proyecto GEMCH ayudará a comprender el rol de estos predadores topes en la cadena alimentaria a diferentes niveles tróficos, asicomo diseñar planes de manejo para estas poblaciones. En especial se están llevando a cabo investigaciones sobre la interacción entre la pesca industrial y las aves marinas y la pesca artesanal con los lobos marinos. El proyecto puede beneficiarse de esta investigación y promover la investigación específica adicional.

Tanto en Perú como en Chile la flota artesanal es más grande en términos de cantidad de embarcaciones, que la flota industrial, con cerca de 15,254 barcos (<50 TM de capacidad) de acuerdo al censo de 2008 en Chile y alrededor de 9,700 (< 32 TM de capacidad) en Perú de acuerdo al censo de 20059. Las pesquerías artesanales emplean aproximadamente 40,000 personas en Perú y 69,000 en Chile. En comparación a la gran escala de la pesca industrial, la pesca artesanal es mucho más pequeña pero en años recientes se está volviendo cada vez más importante en términos económicos. El sector artesanal hace una contribución importante a la economía regional y provee la mayor parte del pescado fresco para ambos países. En forma creciente, también contribuyen a las exportaciones del sector, proveyendo tanto a la industria de mariscos enlatados como congelados.


 Amenazas a la Salud del Ecosistema en el GEMCH

 Una variedad de actividades antropogénicas ejercen presión sobre este ecosistema único. En términos de biodiversidad, en un análisis reciente (Chatwin 2007)10  con la participación de expertos nacionales, las cuatro amenazas más importantes que colectivamente representan el 90% de amenazas prioritarias son: (1) sobre pesca de algunas especies, (2) contaminación, (3) desarrollo costero y (4) la explotación de recursos como el petróleo. En Chile el creciente sector de la acuicultura genera presiones en su mayoría en las áreas de los fiordos suros mientras en Perú los planes a gran escala para la exploración de petróleo y gas en la costa y los mega puertos planeados, constituyen amenazas emergentes.

La biodiversidad también está siendo amenazada por la aplicación de ciertas prácticas que incluyen pesca de  arrastre  de  fondo,  pesca  de  palangre  y  pesca de  cerco  así  como  el  uso de  dinamita  por  algunas pesquerías en Perú. Los mamíferos marinos y las tortugas marinas son atrapadas incidentalmente por redes de enmalle y pesca de palangre a lo largo de la costa de Perú y Chile (CPPS 200811, Birdlife 200712). Loniveles de pesca incidental no han sido plenamente determinados para la mayoría de estas actividades. Sin embargo, la información anecdótica y estudios en Perú indican que en algunas localidades el impacto puede ser alto, afectando hasta a un 20% de ciertas poblaciones, como el pingüino Humboldt (Majluf et al. 2002)13, en peligro de extinción. En Chile, el uso de anzuelos curvos se implementó hace cuatro años en la industria pesquera de pez espada para limitar la pesca incidental de tortugas marinas.

La variabilidad en la abundancia y la distribución de los stocks como consecuencia de los cambios ambientales, así como del esfuerzo de pesca, ha tenido consecuencias significativas para la industria pesquera y las economías de los dos países. Por ejemplo, varios cientos de millones de dólares se perdieron como resultado del colapso del stock de anchoveta después del fuerte evento de El Niño de 1972/1973. La sobre explotación de los recursos de la industria pesquera podría tener consecuencias negativas sobre la seguridad alimenticia así como sobre la erradicación de la pobreza y desnutrición en la región.

La contaminació es cada vez más importante debido al crecimiento y concentración poblacional en la zon costera,   la   industrialización agricultura,   desarroll urbano turism  transporte   marítimo. Fertilizantes y químicos para el control de pestes son utilizados ampliamente en las ricas tierras para la agricultura en los/valles cuyos ríos desembocan en la zona costera. Más aún, los relaves asociados con las actividades de minería también están presentes en algunas áreas de la costa. Altos niveles de nutrientes y problemas crónicos de contaminación de estas fuentes también son encontrados en Callao, Ilo e Ite en Perú y Concepción, San Vicente, y Río Bio-Bio en Chile.


El desarrollo urbano a lo largo de las zonas costeras tanto en Perú como en Chile se ha incrementado significativamente  durante  la  última  década  debido al  crecimiento  económico  y  el  incremento  en  los ingresos nacionales que le permite a un mayor número de familias acceso a casas de veraneo en las áreas costeras (Chatwin 200714). Los proyectos de infraestructura han cambiado la geomorfología costera causando trastornos en el hábitat, fragmentación y/o pérdida de hábitat. El desarrollo está concentrado en ciertos segmentos de la costa.

El cambio climático es también una amenaza significativa para el GEMCH. Los países cuyo crecimiento económico depende de industrias sensibles al clima (tales como pesquería, agricultura, silvicultura y turismo), como Chile y Perú, y donde recursos limitados, infraestructura y capacidades sociales restringen la adaptación, son los más vulnerables al cambio climático (Allison et al. 2009)15.


Áreas marinas y costeras protegidas


Tanto Chile como Perú tienen extensos sistemas de áreas protegidas para sus ambientes terrestres. Sin embargo, en Perú menos del 3.4% de la zona costera se encuentra bajo aln tipo de protección y la única área marina bajo una categoría de manejo corresponde al área adyacente a la Reserva Natural de Paracas. En Chile, aunque se han logrado avances recientes con el apoyo del GEF para establecer Areas Marinas Protegidas (AMP) costeras y cercanas a la costa, todavía menos del 0.1% del territorio marino de Chile está incluido como áreas protegidas. Los esfuerzos para disminuir la presión antropogénica sobre el medio ambiente marino en Perú y Chile están actualmente enfocados mayormente en sectores desarrollados individualmente. Lograr esto presenta un número de obstáculos que se resumen a continuación:

x    Barrera 1 Marcos de información y planificación deficientes para la construcción de consensos y acciones colaborativas.
x    Barrera 2 Marcos institucionales y capacidades débiles para el Manejo con Enfoque Ecosistémico
(MEE).
x    Barrera 3 Conocimiento limitado de opciones de manejo para la protección de recursos marinos vivos y sus hábitats.
x      Barrera 4 – Cobertura y representatividad incompleta de AMPs en ambos países.

Cuando se trata de temas de manejo asociados a las pesquerías, es primordial involucrar a los sindicatos de pescadores industriales y artesanales. En Chile los grupos de interés relevantes son la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH), CONFEPACH, y la Sociedad Nacional de la Pesca (SONAPESCA). Para Perú: los actores involucrados importantes en este sector son la Sociedad Nacional de Pesquería (SNP), la Federación para la Integración y Unificación de Pescadores Artesanales Peruanos (FIUPAP) y la Asociación Nacional de Negocios de Pesca Artesanal (ANEPAP).

Además de los sindicatos de la pesca, el apoyo del sector privado para el manejo de recursos nacionales y áreas protegidas y los procesos de supervisión asociados se están incrementando en ambos países. Las universidades, ONGs y otras asociaciones proveen oportunidades para el intercambio de información con el gobierno y pueden tener acceso a financiamiento nacional para investigación para mejorar las políticas de manejo de recursos o para tecnologías de industrias pesqueras, entre otros. Las universidades son actores clave dado que dirigen la investigación y producen información que puede ser esencial en los procesos de toma de decisiones y de acciones de manejo. Varias ONGs también dirigen investigación clave y pueden tener una perspectiva única sobre temas sociales y ambientales que deben ser considerados para mejorar la gestión.

PARTE 2: ESTRATEGIA

El manejo con enfoque ecosistémico (MEE) busca mantener y restaurar la salud, productividad, resiliencia y biodiversidad de los sistemas marino-costeros y promover así la calidad de vida de las personas que dependen de ellos. El MEE define también los regímenes de manejo con base en la investigación científica, sobre límites ecológicos, y no políticos, enfocados en aspectos relevantes de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas abordando metas ambientales, sociales y económicas. El MEE Involucra también a múltiples actores en un procesos colaborativo de definición y resolución de conflictos y propone encontrar soluciones, empleando el enfoque del manejo adaptativo (EMA) para enfrentar la incertidumbre.

Los gobiernos de Perú y Chile solicitaron el apoyo del GEF (Global Environmental Facility, Banco Mundial) para superar las barreras existentes y así avanzar hacia el manejo con enfoque ecosismico del Sistema de la Corriente Humboldt, a fin de permitir un uso sustentable de sus recursos marinos vivos y los servicios que éste aporta. El financiamiento incremental solicitado al GEF busca crear las capacidades de base para pasar de enfoques mono-específicos (un solo sector o país) hacia un manejo ecosistémico del GEMCH que respondería a todos los componentes del ecosistema incluyendo los impactos inter-específicos de las pesquerías actuales.

 Este proyecto ayudará a ambos países a superar las barreras identificadas alcanzando productos tangibles que incluyen:

x    Un marco de planificación regional fortalecido con el desarrollo y aprobación de un PAE (Plan de Acción Estratégica) y PAN (Plan de Acción Nacional) a largo plazo, incluyendo instrumentos de política aprobadas para la implementación del manejo con enfoque ecosistémico para el GEMCH; y

x    Mayores capacidades para adaptar modelos de manejo que fortalezcan la representatividad de los hábitats marinos en los SNAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas) de los países, aumentar la resiliencia del ecosistema y catalizar la sustentabilidad de los sistemas nacionales de áreas marinas protegidas como base para establecer una red de áreas marinas protegidas a lo largo del GEMCH en el futuro.

La estrategia de intervención del proyecto se basa en una estructura tri-piramidal. Específicamente, los cuatro Resultados del proyecto incluyen: Resultado 1: Instrumentos de política y planeación para el MEE del GEMCH; Resultado 2: Capacidades institucionales fortalecidas para implementación del PAE y para escalar los resultados de los pilotos a nivel de sistema; Resultado 3: Implementación de herramientas de manejo prioritarias para AMPs y pesquerías genera conocimiento de opciones para mejorar la protección del GEMCH y la implementación del PAE; y Resultado 4: Implementación de los programas pilotos en AMPsustenta la conservación del ecosistema y su resiliencia. Estos Resultados se describen a continuación y se representan de manera gráfica en la siguiente figura:









  
El proyecto propuesto proveerá un foro para fortalecer el dialogo y la coordinación para el manejo de recursos pesqueros compartidos y para desarrollar visiones, herramientas de manejo, lenguajes y estrategias comunes para el ecosistema. La presentación del proyecto propuesto es particularmente oportuna dado que ambos gobiernos adelantan esfuerzos para mejorar el manejo de los recursos del GEMCH.


Objetivos, Resultados y Productos del Proyecto

La  Meta  de  este  proyecto  es  avanzar  hacia  un  GEMCH  sostenible,  resiliente  y  utilizado  de  manera sostenible, capaz de mantener la integridad y diversidad biológica y los servicios del ecosistema para generaciones presentes y futuras a pesar de las cambiantes presiones climáticas y sociales. El proyecto contribuirá a esta misión a través de una estrategia de intervención dirigida que busca alcanzar el siguiente Objetivo del Proyecto: Avanzar hacia el manejo con enfoque de ecosistema (MEE) para el GEMCH a través de un marco coordinado que fortalezca la gobernanza y el uso sostenible de los recursos marinos vivos y los servicios del ecosistema. Cuatro Resultados con sus correspondientes Productos deberán alcanzarse  para lograr este objetivo. El Proyecto ha desarrollado una serie de indicadores para medir el grado de avance de cada uno de los productos.


Resultado 1.      Instrumentos de planificación y política para el manejo con enfoque ecosistémico (MEE) del
GEMCH acordados e implementados a nivel regional y nacional. Productos:

1.1. Análisis de Diagnóstico Ecosistémico (ADE) del GEMCH desarrollado y completo.


1.2. Programa de Acción Estratégico (PAE) para alcanzar el MEE, que incluye un plan de Sistema de Áreas Marinas Protegidas del GEMCH, formulado y endosado a los más altos niveles.

1.3. Mecanismo de gobernanza para el MEE establecidos dentro del marco del PAE.

1.4. Programa  de  Concientización sobre  MEE  para  tomadores  de  decisiones,  sectores  y grupos de usuarios de los recursos.



Resultado 2.       Fortalecimiento de Capacidades institucionales para implementar el PAE y para escalar los resultados de las intervenciones piloto a nivel sistémico. Productos:

2.1. Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación geo-referenciado desarrollado.

2.2. Programa de capacitación institucional desarrollado para fortalecer a las instituciones en la implementación el PAE y MEE.

2.3. Mecanismos de gobernanza de mercado desarrollados para el manejo pesquero sostenible.

2.4. Programa de capacitación y apropiación para grupos de actores clave (pesquerías artesanales  e  industriales)  implementado  para  aumentar  el  cumplimiento  de  los marcos regulatorios que sustentan el MEE.

Resultado 3        La implementación de herramientas de manejo prioritarias para AMPs y pesquerías genera opciones para mayor protección del GEMCH y para la implementación del PAE. Productos:

3.1. Estrategias y normas desarrolladas para AMPs marinas (montes y cañones submarinos)
en Chile

3.2. Plan de Manejo Maestro (PMM) con estrategia de financiamiento para las Islas Islotes y
Puntas Guaneras desarrollado.

3.3. Enfoques coordinados de manejo piloteados para el stock compartido de anchoveta.

3.4. Estrategias y legislación para AMPs comparable para ambos países.



Resultado 4.      Implementación de AMPs piloto que sustentan la conservación y elasticidad ecosistémica.
Productos:

4.1.  Dos  montes  submarinos  en  Chile  bajo  protección  legal  a  través  de  categoade manejo acordadas.

4.2.  Herramientas  de  manejo  desarrolladas  e  implementadas  para  tres  sitios representativos del Sistema de Islas, Islotes  y Puntas Guaneras de la Reservas Nacional de Paracas.

4.3. Opciones de gestión para la conservación de cañones submarinos disponibles para Chile y Perú.

4.4. Programas de capacitación, concienciación y manejo de asuntos socio-ambientales implementado para las autoridades y actores involucrados en las AMP piloto.


Beneficios esperados a nivel global, nacional y local

Se espera que la entrega exitosa de los Resultados arriba mencionados tenga como consecuencia una mayor protección de los stocks de peces y de los hábitats costeros y marinos cuya importancia es reconocida globalmente. El acuerdo regional sobre temas de áreas con recursos compartidos y temas ecosistémicos prioritarios permitirá el desarrollo de políticas y planes para MEE y éste, junto con el acuerdo regional sobre reformas de gobernanza, establecerán las bases para abordar asuntos prioritarios ecosistémicos y facilitará la coordinación intersectorial para la reducción de amenazas. Los Planes Nacionales de Áreas Protegidas (PNAP) ajustados establecerán los objetivos a corto, mediano y largo plazo para la conservación del hábitat marino y costero, y permitirán la reducción de las brechas de conservación de ecosistemas marinos y costeros en el mediano y largo plazo. Los crecientes compromisos financieros nacionales para acciones críticas para el MEE incluyendo estrategias de financiamiento de AMPs y reducción de la contaminación, permitirán el cumplimiento a largo plazo de los objetivos de conservación de la Biodiversidad (BD) y asegurarán el funcionamiento eficaz de 5 nuevas AMPs.


Replicabilidad

Para prever la implementación exitosa del proyecto, así como para asegurar un legado duradero, es importante que los enfoques y las estrategias propuestas sean ambas reproducibles entre Chile y Perú pero también a nivel global a otros ecosistemas que enfrenten desafíos u oportunidades similares de gestión. Por lo tanto se han incorporado al proyecto los mecanismos específicos para asegurar la transferencia de lecciones y mejores prácticas dentro de cada país y entre Chile y Perú.

PARTE III: ARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN

Este proyecto será implementado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como agencia del GEF. La responsabilidad primaria de la ejecución de las actividades acordadas será de IFOP (Chile) y de IMARPE (Perú) como puntos focales del proyecto. La Organización de las Naciones Unidas para Servicios de Proyectos (UNOPS) facilitará la gestión del proyecto como Agencia de Ejecución de acuerdo con las directivas del Comité Directivo.

Los arreglos institucionales del proyecto incluirán un Comité Directivo (CD), dos Comités Intersectoriales Nacionales (CIN), y una Unidad Regional de Coordinación (UCR) del Proyecto, las que se describen a continuación:

El proyecto estará orientado por un Comité Directivo (CD) que incluirá a representantes de IFOP, CONAMA, SERNAP, la Sub-Secretaría de Pesca y el Ministerio de Relaciones Exteriores por Chile, e IMARPE, Ministerio del Ambiente, SERNANP, Ministerio de la Producción y Ministerio de Relaciones Exteriores por el Perú, así como por el PNUD. UNOPS participará en el Comité Directivo como observador. Todas las decisiones se harán de forma consensuada. El Coordinador Regional del Proyecto (CRP) actuará como Secretario del Comité Directivo. El Comité Directivo orientará la implementación del proyecto, revisará y aprobará los planes operativos anuales, aprobará informes financieros y técnicos, y proporcionará orientación general estratégica a la Unidad de Coordinación Regional del Proyecto. El Comité Directivo se reunirá con una periodicidad anual para aprobar el Plan de Trabajo Anual (PTA) y el presupuesto anual con un horizonte inicial de 5 años. Las reuniones del Comité Directivo se alternarán entre ambos países. Las Partes podrán convocar reuniones extraordinarias de considerarse necesario.

Cada país participante establecerá un Comité Intersectorial Nacional (CIN). Cada país designará un Punto Focal Nacional (PFN) del proyecto, el que actuará como Secretario del Comité Intersectorial Nacional de cada país. Será responsabilidad del Punto Focal así como de los CINs promover una mayor coordinación y sinergias entre las actividades del proyecto y los planes y estrategias de desarrollo nacional, institucionales y sectoriales. Los CINs también ayudarán a coordinar la participación de las instituciones en la ejecución de las actividades del proyecto en cada país, dado que sus miembros serán ejecutores o beneficiarios directos de sus actividades. El Punto Focal nacional será el referente para interacciones con la Unidad Regional de Coordinación del Proyecto. El CIN en Chile estará encabezado por IFOP e inicialmente integrado por SUBPESCA, CONAMA, ONGs, SERNATUR, Confederaciones de Pescadores Artesanales, la Comisión para la Zona Costera, SERNAPESCA, MINVIU, SERNAGEOMIN, PUCV, Universidad de Concepción y otras organizaciones con responsabilidad en la ejecución del proyecto en Chile, incluyendo el sector privado y la sociedad civil. El CIN en el Perú estará encabezado por IMARPE e integrado inicialmente por MINAM, SERNANP, PRODUCE, MINCETUR, AGRORURAL, el Ministerio de Energía y Minas, los gobiernos regionales en el área del proyecto, la Sociedad Nacional de Pesquería, un representante de las asociaciones locales de pescadores, la Universidad Cayetano Heredia, la Universidad del Pacífico y otras organizaciones con responsabilidad en la ejecución del proyecto en Perú incluyendo el sector privado y la sociedad civil.

La Unidad Regional de Coordinación del Proyecto (URCP) administrará el proyecto, y estará ubicada en Lima, Perú. Estará compuesta por un Coordinador Regional del Proyecto internacional, con experiencia en gestión de proyectos, con antecedentes en los temas clave del proyecto y con buenas habilidades en gestión interinstitucional; un oficial de proyecto senior (SPO) con experiencia en industrias pesqueras, biodiversidad y preferentemente con experiencia de campo que apoyará al Coordinador Regional del Proyecto; un asistente financiero y un asistente general. Se contratarán especialistas y/o entidades especializadas para atender determinados requerimientos de apoyo técnico en el desarrollo de las actividades del proyecto incluyendo los programas pilotos. Un integrante del personal de IMARPE e IFOP será designado para actuar de enlace entre la URCP y las entidades nacionales con responsabilidades de ejecución. La URCP, y en particular el Coordinador Regional del Proyecto, tendrá responsabilidad general por el cumplimiento oportuno de todos los objetivos del proyecto y la ejecución diaria de las actividades del proyecto incluyendo la supervisión directa de las actividades que se subcontraten o se realicen por otras instituciones bajo acuerdos específicos. Las responsabilidades del Coordinador Regional del Proyecto también incluirán el desarrollo de planes operativos anuales de trabajo que permitirán que los objetivos del proyecto se cumplan dentro de los tiempos definidos en el Marco Estratégico de Resultados del proyecto.

Se establecerá un Grupo Técnico Asesor (GTA) Binacional con expertos del sector público, organizaciones científicas, sector privado, ONGs y grupos de la sociedad civil de ambos países. El GTA le proveerá recomendaciones al Comité Directivo, a los Comités Intersectoriales Nacionales y a la UCRP según se solicite, sobre aspectos técnicos relacionados al proyecto. Los Puntos Focales Nacionales propondrán los miembros del GTA. La participación en este grupo será ad-honorem y se definirán modalidades costo efectivas para apoyar sus reuniones.

Las Publicaciones del Proyecto constituirán un método clave para sintetizar y distribuir los resultados y logros del Proyecto. Estas publicaciones pueden ser textos científicos o informativos sobre las actividades y logros del Proyecto, en la forma de artículos periodísticos, publicaciones multimedia, etc. Estos pueden basarse en los Informes Técnicos dependiendo, inter alia, de la relevancia y el valor científico de dichos Informes, o pueden ser resúmenes o compilaciones de una serie de Informes Técnicos y de otras investigaciones.

Evaluación Independiente


Evaluación a Mitad del periodo


Se realizará una Evaluación de Mediano Plazo independiente al final del segundo año de la implementación del proyecto. Esta Evaluación determinará el progreso alcanzado en cuanto al logro de los resultados e identificará las correcciones a aplicar, si fueran necesarias. Se enfocará en la efectividad, eficiencia y planificación de la implementación del proyecto; destacará los temas que requieren decisiones y acciones; y presentará las lecciones aprendidas iniciales sobre el diseño del proyecto, su implementación y su gestión. Los hallazgos de esta revisión se incorporarán como recomendaciones para su implementación intensificada durante la mitad final del periodo del proyecto.


Evaluación Final


Una Evaluación Final independiente tendrá lugar tres meses antes de la reunión tripartita final, y abordará los mismos temas que trató la Evaluación a Mitad del Periodo. La evaluación final también abordará el impacto y la sustentabilidad de los resultados, incluyendo la contribución al desarrollo de la construcción de capacidades, y al logro de las metas ambientales globales. La Evaluación Final también debería proveer recomendaciones para la realización de actividades de seguimiento.



1 Chavez, FP., Ryan, J. Lluch-Cota, SE. & Ñiquen, M. 2003. From Anchovies to Sardines and Back: Multidecadal Change in the Pacific Ocean. Science, Vol. 299, No. 5604, pp. 217-221.
 Zuta, S., Tsukayama, I., Villanueva, R., 1983. El ambiente marino y las fluctuaciones de las principales poblaciones pelágicas de la costa Perúana.
FAO Fisheries Report 291, 179253.
3Jordan, R(1983) Preliminary report of the 198283 Niño effects in Ecuador and Perú. Trop. Ocean-Atmos. NewslNo.19, 89.
4Csirke J 1980.  Recruitment  i the  Peruvian  anchov an it dependenc o the  adul population.  In  A.  Savill (ed.)  The  assessment and
management of pelagic fish stocks. Rapp.P.- V. un. CIEM, 177: 307-313.
5SPRFMO 2007. Information describing  Dosidicus gigas fisheries relating  to the South Pacific Fisheries Management Organisation. Document SPRFMO-III-SWG-09

6 Sullivan Sealey, K. and Bustamante. G. 1999. Setting geographic priorities for marine conservation in Latin America and the Caribbean. The. Nature
Conservancy, Arlington, Virginia USA.
7 Chatwin, A. 2007. Priorities for Coastal and Marine Conservation in South America. The Nature Conservancy, Arlington, VA. USA
 Sullivan Sealey, K. and Bustamante,. G. 1999. Setting geographic priorities for marine con- servation in Latin America and the Caribbean. The.
Nature Conservancy, Arlington, Virginia USA.
9 Estas cifras pueden estar subestimadas debido que las embarcaciones muchas veces no están registradas o tienen más de una licencia.
10 Chatwin, A. 2007. Priorities for Coastal and Marine Conservation in South America. The Nature Conservancy, Arlington, Virginia. USA.
11 CPPS. 2008. Informe del taller: Diseño de proyectos y estandarizacn de metodologías para la investigación con tortugas marinas en el Pafico
Sur-oriental: Interacciones con pesquerías y aspectos socio-económicos organizado por la Comisn Permanente del Pacífico Sur
12 Birdlife. 2007. Report on Workshop on Seabirds and Seabird-Fishery Interactions in Perú.
13Majluf P., Babcock E., Riveros J.C., & Arias Schreiber, M. 2002. Catch and bycatch of seabirds and marine mammals by the small scale fishery of
Punta San Juan, Perú. Conservation Biology 16(5):1333-1343.
14 Chatwin, A. 2007. Priorities for Coastal and Marine Conservation in South America. The Nature Conservancy, Arlington, Virginia. USA.
15 Allison, E., Perry, A., Badjeck, M., Adger, N., Brown, K., Conway, D., Halls, A., Pilling, G., Reynolds, J., Andrew, N., & Dulvy, N. 2009. Vulnerability of
national economies to the impacts of climate change on fisheries. Fish and Fisheries.





NOTA DEL EDITOR

* Proyecto del PNUD. Hacia un manejo con enfoque ecosistémico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente Humboldt (GEMCH) ¿Por qué existimos? Consulta 25/4/2015. humboldt.iwlearn.org/es